The Dynamics of Consensual Political Coalitions: Coordinating Flexicurity Policy Regimes

덴마크·오스트리아·아일랜드 노동시장 유연안정성 정책조합은 합의제 정치연합 패턴에 따라 다른 양태로 조정되었다. 덴마크 모델은 고유연성-고안정성 균형조합, 오스트리아 모델은 중유연성-중안정성 균형조합, 아일랜드 모델은 고유연성-저안정성 불균형 조합(부등가 조정)으로 나타났다. 유연안정성 정책조정의 차별성은 국내 정치적 변수에 비롯된다. 덴마크·오스트리아는 좌우 초블록연정-사회적 대화 연동이 유연성-안정성 균형적 정책조합으로의 재편을 견인했다. 다만 양국 유연성-안정성 정책조정의 차별성이 존재한 이유는 정당정치의 정책선호와 지형에 연유한다. 즉 덴마크의 고유연성-고안정성 정책조합은 노동시장의 아웃사이더를 포용하는 관대한 사회보장에 우호적인 사민당과 노동유연성을 선호하는 우파블록이 거의 균등한 정치력을 보이며 순환적으로 정권을 교체하는 정치지형의 반영인 반면, 오스트리아의 중유연성-중안정성 정책조합은 사민당의 아웃사이더에 대한 포용적인 사회보호 정책과 계급교차 연합적 성격을 갖는 기민당의 인사이더 사회보험과 친기업적 노동유연성 정책을 등가적으로 조정한 대연정의 아웃풋이다. 아일랜드의 고유연성-저안정성 정책조합은, 아웃사이더의 보호에 인색한 우파블록 우위에 있었고, 경제위기 국면에서 노사정 간 유연성과 안정성을 등가적으로 교환할 수 있는 사회적 대화가 중단되는 합의제 정치지형의 산물이다. 연구결과의 이론적 경험적 함의는 첫째, 초블록 연정과 사회적 대화가 맞물리는 합의제 정치연합은 균형적 유연성-안정성 정책패키지를 창출할 수 있다. 둘째, 문재인 소수정부 하에서 한국형 합의제 정치연합의 유연안정성 정책동학 모형을 설계하는 데 영감을 준다. The policy coordination modes of flexicurity in three countries labor markets have shown the divergences. The Danish model has attained a high level of labor market flexibility due to its low level of employment protection legislation, and has provided substantial income and employment security due to a relatively generous benefit system and active labor market policies. The Irish model has been presumed to be strong in terms of flexibility due to low employment protection, but weaker in terms of income and employment security due to the weakness of ALMPs and lower levels of income and employment protection. The Austrian model has performed a meso-levels of flexibility and security in its labor market. These divergencies are derived from the different patterns of three countries consensual political coalitions. The analysis outcomes provide us with political economical implications that the consensual political coalitions linking cross-bloc coalitions to social dialogues could create a balanced policy regimes between flexibility and security, and contribute to designing a policy dynamics model of flexicurity in the Korean labor market.이 논문은 2018년 대한민국 교육부와 한국연구재단의 지원을 받아 수행된 연구임(과제번호: 2018S1A5A2A01033317)

The Dynamics of Dutch Democracy: Linking Consensual Party Politics and Corporatist Politics

이 논문은 네덜란드 민주주의 동학 과정에서 어떤 정당정치 패턴이 조합주의 정치의 위기 혹은 부활, 안정적 작동을 유인했고 연합정치-조합주의 정치의 연계가 어떻게 복지국가 정치경제를 재편하고 사회통합을 달성했는가를 규명한다. 네덜란드 조합주의 정치는 이념적으로 양극화된 정당정치와는 양립하기 어려웠던 반면, 중도정당(기민당)이 회전축 연합정치를 수행하는 조건에서는 부활했고 좌우 초(超)이념블록의 연합정치의 조건에서 제도화되었다. 네덜란드 민주주의의 연합정치-조합주의 정치 부활·제도화는 1980년대 이후 복지국가 정치경제를 재편했으며 글로벌화의 이익과 비용을 분산시키는 갈등관리 기제로 작동했다. 이러한 의미에서 네덜란드 연합정치-조합주의 정치의 연계를 정당화하는 근거는 이해관계자를 사회경제정책 결정 과정에 평등하게 참여시킴으로써 협력, 타협 및 합의를 이끌어내고 이익갈등을 조정하는 데에 있다. 요컨대 네덜란드 민주주의는 비배제(non-exclusion)-비갈등(non-conflict) 메커니즘에 따라 작동했다. This paper argues that corporatist modes of policy concertation in Netherlands have depended on particular modes of party politics, disclosing the processing of howrestructuring the political economy of Dutch welfare state by means of linking coalition politics and corporatist politics has resulted in the social cohesion. The Dutch corporatism was in crisis in the 1970s associated with the transition to an ideological bloc-oriented phase of party politics. In the 1980s, however, the return of the traditional Dutch party coalition on the basis of the pivotal politics led by centrist party, CDV, made resurgence of corporatist politics; and, in the 1990s, the Dutch coalition politics beyond left and right made corporatist institutionalization possible. Under the consensual party politics in the Netherlands, social partners try to gain more cooperation than they would gain from exercising direct influence over their allies within the party system. Linking coalition politics and corporatist politics, which works on the mechanism of non-exclusion and nonconflict, contributed to restructure the political economy of welfare states

Consensual Governance of European Integration : The Social Dimension

이 글은 유럽통합을 추동하는 합의제 거버넌스 시스템이 어떻게 작동하여 사회적 차원을 진전시켜 왔나를 추적한다. 유럽통합 과정은 유럽(각료)이사회-유럽의회-유럽집행위 간, 유럽 노사(정) 간의 권력분점에 기초하는 초국가적 합의제 거버넌스에 의해 진행되었다. 유럽통합의 합의제 거버넌스가 정치적 의사결정의 절차적 복합체로 작동하면서 노동·지역·구조 정책 등을 확대하였다. 특히 유럽 사회적 대화-유럽(각료)이사회· 집행위의 기능적 연동은 유럽통합의 사회정책에 대한 초국적 조절을 제공하였고 미국발 글로벌 경제위기 속에서 유연안정성(flexicurity) 등 사회경제 정책 어젠다별 여러 협약을 통해 범유럽적 도전과 충격에 대응하였다. 이러한 정책개혁들은 시장형성에 초점을 맞춘 전통적인 사고와 접근을 뛰어넘어 단일유럽시장의 희생자에 대한 보상에 목표를 두고 유럽통합의 초국적 사회적 차원을 지속적으로 확대하는 내적 경로의존적 동학(path-dependent dynamics)이다. 유럽통합의 합의제 거버넌스에 의한 사회적 차원의 진전은 신자유주의적 경제통합의 충격을 완화하며 유럽통합의 정당성과 정체성을 창출하는 핵심 동인이다.This paper aims at analysing how consensual governances designed to integrate the European Community have worked and developed the social dimension. The process of European integration has been facilitated by transnational consensual governance based on power-sharing between the European (Cabinet) Council, European Parliament, and European Executive Commission, as well as between European labor and capital. The EU's consensual governance has progressed the social dimension with respect to labor, regional, and structural policies by working as the procedural complex of political decision-making. Functionally linking the European social dialogue and the European (Cabinet) Council-European Executive, in particularly, has provided social policies for European integration with transnational regulation. This linkage has coped with European-level challenges and impacts through several kinds of socio-economic policy pacts including flexicurity regimes even in the midst of the global economic crisis. These reforms of social policy involve the intrinsic path-dependent dynamics incessantly expanding the transnational social dimension for European integration, which has been intended to compensate the victims of the Single European Market beyond the traditional approach of focusing on market-shaping. The advances of the social dimension through consensual governance designed to consolidate European cohesiveness have contributed to becoming the central momentum for creating the legitimacy and identity of European integration, and for reducing the impacts derived from neo-liberal economic integration

Ireland's Socio-Economic Miracle: The Innovativeness of Social Pact Politics

1981~86년 사이에 저성장, 실업 및 인플레, 국가채무 및 재정적자 누증 등으로 IMF 관리체제하에 있었던 아일랜드 경제는 국가적 파산까지 몰고 올 정도의 위기에 직면했다. 하지만 아일랜드가 1987년부터 경제 및 사회 발전에 있어 놀라운 성과를 과시했다. 이를 통해 아일랜드는 유럽의 지진아에서 이른바 켈트 호랑이(Celtic Tiger)로 부상하는 기적을 과시했다. 아일랜드 기적이 어떻게 가능했을까? 본 논문은 이를 1987년 이후 아일랜드가 작동시킨 사회적 파트너십과 정책협의에 기호한 사회협약정치의 혁신성에서 찾고 있다. 정책협의는 임금인상 자제뿐만 아니라 거시경제정책, 노동시장 및 사회보장 등 다양한 내용을 포괄한다. 다시 말하면 사회협약의 내용이 공급중심의 생산성 및 경쟁력을 갖는 정책패키지, 그리고 복지를 통한 사회적 형평성을 높이는 정책패키지를 동시에 포함한다. 뿐만 아니라 참여 주체도 전통적 협상 당사자인 사용자 및 노조뿐만 아니라 농민, 실직자, 비정규직, 농민 및 장애인 등 다양한 이해관계자들을 포괄한다. 요약컨대 아일랜드 사회협약정치는 참여 및 내용에서 혁신적이며 이를 통해 아일랜드 기적을 달성했다. 아일랜드 성공 사례는 한국 같은 다른 나라들이 신자유주의적 글로벌화의 압력과 충격에 대응하는 벤치마킹 모델이 될 수 있을 것이다. The Economy of the Republic of Ireland was faced with national bankruptcy due to its serious socio-economic crisis (low growth, high unemployment and vicious inflation etc.) during the early 1980s, but since mid-1980s the country has displayed a remarkable turnaround, by means of economic efficiency and social equity. This paper's key argument is that the Irish miracle (or Celtic Tiger) after 1987 is distinguished by the institutional innovativeness of social pact politics for social and economic development. According to this paper, the Irish social pact politics goes beyond continental social pact politics in two ways. It is more inclusive, both in terms of the range of socio-economic issues dealt with and the range of social groups and interests participated in the social concertations (i.e. socio-economic decision-making process), including bureaucrats, political parties, employers, regular or irregular workers, farmers, civil associations, unemployers and underclass etc. And it is more strategic, with integrated approach to social and economic development through a new social agreement every three years. The Irish success story will contribute to becoming bench-marking model available for overcoming the pressures and shocks of neoliberal globalization faced by other countries like South Korea.이 논문은 2006년 한국학술진흥재단 지원에 의해 연구되었음(KRF-2006-321-B00235