판단과 결정에서 재인 추단 효과

This research is conducted to analyze how recognition heuristic is used in binary selection task, and what kind of information influences the use of the recognition cue. Previous researches on human judgment and decision making mainly focused on explaining the gap between normative models and descriptive models(Kahneman & Tversky, 1974). However, Gigerenzer(1996) criticized the researchers on the ecological validity. He claimed that using heuristic, the rule of thumbs, is not only a beneficial tool saving cognitive capacity but also more accurate and adaptive in real-life inferences and choices than normative model suggests. One of the most important concepts Gigerenzer proposed is a heuristic named the recognition heuristic. Goldstein and Gigerenzer(1999, 2002) defined the recognition heuristic as a tendency of choosing recognized object over the one which is not. Empirical test conducted by the researchers has proven single-cue noncompensatory processing of the recognition heuristic(Goldstein & Gigerenzer, 2002). The term noncompensatory is used to describe recognition cue restricts further cue search and no other information can change judgment made by using the recognition heuristic. Not all empirical tests, however, have found evidence supporting the theory. In fact, much of the researches claim participants make use of additional cues, such as additional knowledge about the recognized object, domain-specificity of the judgment, or individual recognition validity(Pohl, 2006; Newell & Shanks, 2004; Oppenheimer, 2003). Hence, they concluded the recognition heuristic is influenced by additional cues, rather than noncompensatory strategy arisen by a single cue. In both experiments, recognized object was chosen significantly more than a chance level, so exclusive use of recognition(Goldstein & Gigerenzer, 2002) is found out to be partly true. The percentage of the recognized object is chosen, however, varied from condition to condition, which infers that the use of recognition heuristic not only depends on a single recognition cue, but is influence by other factors like recognition validity, criterion of the judgment being made, having additional knowledge about the recognized objects. The results of the research claims that recognition heuristic is not a fast and frugal method as it was hypothesized in previous study of Goldstein and Gigerenzer(2002). This research has proven recognition heuristic is cleverly used by heuristic users in binary selection task, and identified the components which influences the use of recognition heuristic. The result is meaningful in that it explores the impact of the recognition heuristic on human judgment and decision making, and further more, aids the deeper understanding of the nature of judgment and decision making process.;이 연구는 사람의 판단과 결정 과정에서 재인 단서가 어떠한 방식으로 활용되며, 재인 단서의 활용에 영향을 미치는 요소들에 대하여 알아보기 위하여 실행되었으며, 양자택일 추론 상황에서 나타나는 재인 추단(recognition heuristic) 활용을 다룬다. 재인 추단은 만약 주어진 두 대안 중 한 대상은 과거에 접한 경험이 있고 다른 대상에 대한 경험이 없다면, 참가자가 재인할 수 있는 대상이 범주 내에서 더 높은 가치를 지니는 것으로 평가되는 어림셈법(rule of thumbs)이다. 즉, 판단에 필요한 정보가 부족한 상황에서 재인이라는 한정된 단서를 활용하여 판단을 수행한다는 것이다. Goldstein과 Gigerenzer(1999, 2002)는 재인 추단이 재인 단서라는 단일 단서에 의하여 신속하고 단순하게 일어나며, 여러 단서를 활용하는 것보다 더 효율적인 추단법이라 주장한다. 연구자들은 만일 판단 범주와 상관이 있는 재인 단서가 있다면 추론은 재인 대상을 선택하는 것으로 결정되며, 다른 정보가 재인에 의하여 결정된 선택지를 변경하지 않는다고 주장하였다. 또한, 판단 범주에 대한 재인 항목 수가 전체 항목 수의 절반일 때 추론의 효율성이 가장 높고 그 이후로는 오히려 더 많은 항목을 재인하는 것이 추론을 방해한다는 ‘적을수록 큰(less-is-more) 효과’를 가정하였다. 그러나 Pohl(2006)과 Newell과 Shanks(2004), Oppenheimer(2003) 등의 연구자들은 참가자들은 적용 가능성이 높은 추가적인 단서를 무시하지 않고 판단에 반영하였으며, 대상에 대한 추가적인 지식 혹은 판단 범주의 특수성이 재인 대상을 선택하는 비율에 영향을 미친다는 연구 결과를 얻었고, 이러한 결과를 통하여 기존의 빠르고 단순한 추단으로서의 재인 추단의 개념에 대하여 의문을 제기하였다. 재인 추단이 재인이라는 단일 단서의 유무 여부에 따라 즉각적으로 일어나는 어림셈법이기보다, 추가적인 지식을 통합하여 재인 단서의 타당성을 평가한 뒤 전략적으로 사용된다는 것이다. 본 연구는 Pohl과 Oppenheimer의 실험을 복제하여 한국의 대학생 참가자들을 대상으로 재인 추단의 특성을 연구하였으며, 추가적 정보가 재인 단서의 처리에 개입한다는 결과를 확인하여 후속 연구자들의 입장을 지지하는 결과를 나타내었다. 실험 1에서는 추가적인 지식과 단서의 타당성이 재인 추단 활용에 미치는 영향과 적을수록 큰 효과의 여부를 알아보기 위하여 한국, 독일, 프랑스 각 3국의 인구 순으로 큰 도시 11개씩을 실험 재료로 두 도시 간 양자택일 과제를 실시하였다. 그 결과 참가자들은 한 쪽은 재인하고 다른 쪽은 재인하지 못한 재인 사례에서, 재인한 쪽에 대하여 추가 지식이 있을 경우 추가적인 지식의 효과가 독일과 프랑스 모두에서 유의하게 나타났다. 재인 단서가 옳은 추론을 유도할 때 재인 추단을 유의하게 많이 사용하여 재인 추단의 활용에 추가적인 지식의 여부와 재인 단서의 타당성이 영향을 미쳤다. 독일의 경우 적을수록 큰 효과는 나타나지 않았으며, 프랑스는 유의미하지 않았다. 한국의 경우 모든 도시가 재인되었기 때문에 재인의 효과를 연산할 수 없었다. 실험 2에서는 참가자들에게 가상의 도시와 참가자들이 여러 이유로 재인하고 있을 것으로 가정하는 도시 간의 양자택일 과제를 실시하였다. 이 때 인구가 더 많은 쪽을 고르도록 한 인구 조건에서는 평균 87%가 재인 사례에서 재인한 대상을 선택하였다. 반면 거리 조건에서는 재인 대상 선택 확률이 54%로 나타나 두 조건 간의 차이가 유의하였다. 또한, 재인 지식이 상대적으로 인구와 상관이 있는(도쿄, 교토) 도시와 상관이 없는 도시(오키나와, 후쿠시마) 간에 재인 대상을 선택하는 빈도의 차이가 유의하게 나타나, 참가자들이 재인 추단을 유용한 영역과 유용한 대상에 따라 전략적으로 이용하고 있다는 것을 확인하였다. 실험 1과 실험 2 모두에서 재인된 대상이 재인되지 않은 대상에 비하여 많이 선택되어 재인 추단이 활용되었음을 확인할 수 있었으나, 재인 대상이 선택되는 비율의 차이가 관찰되어 재인 추단의 활용이 오직 재인 단서에만 영향을 받는 것이 아니라, 재인 단서의 타당성과 판단의 범주, 추가적인 지식 등 여러 추가적인 요인들에 의하여 활용 여부가 결정된다는 것을 확인할 수 있었다. 이는 재인 추단이 여러 단서를 고려하여 일어나는 고차적 정신과정임을 시사한다. 본 연구에서는 재인 추단이 추가적인 단서에 의하여 매개되는 전략적인 판단과정임을 밝힌 Pohl(2006)과 Oppenheimer(2003)의 연구결과와 일치한다. 본 연구의 결과를 통하여 인간의 판단과 결정에 재인 추단이 미치는 영향을 확인하고, 더 나아가 판단과 결정의 성질에 대한 깊은 이해에 도움이 될 것으로 보인다.Ⅰ. 서론 1 Ⅱ. 이론적 배경 4 A. 판단과 결정에서의 추단 4 B. 재인 추단 6 1. 재인 추단의 특성 6 2. 단일 단서 비보상 전략으로서의 재인 추단 7 3. 재인 추단의 전략성 9 C. 재인 추단에 영향을 미치는 요인 10 1. 재인타당성과 지식타당성 10 2. 영역특수성과 개인차 12 3. 추가적인 지식 14 D. 연구 문제 16 Ⅲ. 실험 1 18 A. 방법 18 1. 참여자 18 2. 재료 및 설계 18 3. 절차 19 B. 결과 및 논의 20 Ⅳ. 실험 2 26 A. 방법 26 1. 참여자 26 2. 재료 및 설계 26 3. 절차 27 B. 결과 및 논의 27 Ⅴ. 논의 31 참고 문헌 36 부록 40 영문 초록 5

우수행정사례 파급시책의 평가에 관한 연구 : 지식관리 접근법을 이용하여

학위논문(석사)--서울대학교 행정대학원 :행정학과 정책학전공,2003.Maste

촛불집회 사례를 중심으로

학위논문(박사)--서울대학교 대학원 :행정대학원 행정학과,2020. 2. 홍준형.In this study, we wanted to explore the factors of policy change in the case of policy change in our country in order to find the answer to whether some policies do not occur whiles others are subject to policy changes. In particular, if the existing policy causes conflict with the policy-targeted groups and causes candlelight rallies, which are public resistance movements, we want to examine what factors act as policy change factors. At this time, we want to confirm not only the theoretical variables mentioned in the existing theoretical model, but also the existence of factors that can be derived in the Korean context. Finally, if candlelight rallies act as a policy change factor, we want to analyze what kind of personality candlelight rallies have to influence policy changes. For the purpose of the study, a case analysis is to be performed on 12 cases selected from 91 case groups. The criteria for the case analysis include external environments commonly referred to in existing policy change studies (such as the nature of the problem area, the determination and impact of policies from the subsystem), political variables (changes in the control group, the interaction of political actors, policy intermediaries), and public opinion variables. And in the Korean context, there are candlelight vrallies (when candlelight rallies occur, continuity and repeatability of candlelight rallies, voluntary participation of candlelight rallies), and policy defense mechanisms (resident votes, residents' recall, etc.). We wanted to see how these factors worked in the case of policy changes accompanied by popular protests such as candlelight rallies. In particular, we want to confirm whether the variables of candlelight vigils affect policy changes through the combination of political variables, public opinion variables and complex and simultaneous combinations. And we want to look at the four types of policy issues highlighted by Giugni (2004)(domestic/High-profile issues, domestic/Low-profile issues, foreign/High-profile issues, foreign/Low-profile) and their relationship to policy changes, as well as their interaction with the types of policy issues and other variables. Finally, if candlelight rallies work as a factor of policy change, we want to analyze what nature of candlelight rallies serves as the driving force behind policy changes. Through this study, we believe that we can derive the factors of policy change in Korea from the perspective of theoretical variables and Korean context variables. In particular, when conflicts arise between the existing policies and the target groups, and a popular protest movement such as candlelight rallies, certain factors act as a factor of policy change, and I believe that the new policy, which implies the practicability of the requirements, will be able to elicit a more generalized logic about what type of policy change appears. You can check the possibility of policy changes depending on the type of policy problem. Even if the nature of the policy problem hinders policy change, we can also confirm that it can be combined with other variables such as political variables and public opinion variables to increase the likelihood of policy change. I believe that this will lead to a generalized logic about what policy changes can occur when they operate. In this study, we chose to select and analyze cases of changes in policies where candlelight rallies occurred in the course of policy changes. So, we searched for cases of candlelight rallies in our society for 29 years from 1990 to 2018 through the homepage of the Korea Press Foundation, the Chosun Ilbo, the JoongAng Ilbo, and the Dong-A Ilbo. Among the cases searched, cases related to the phenomenon of government policy changes were selected and the contents of policy changes were analyzed for these cases. The analysis results are summarized as follows. In the case of government policy accompanied by the popular protest movement, we can see that a policy defense system exists and works to control government-led unilateral policies. We can confirm that candlelight rallies, a popular protest movement, affect policy changes. One can see that who voluntarily participates in the candlelight vigils is influencing policy changes as the most important factor. It has been shown that the popular protest movement, such as candlelight rallies, is affecting whether or not policy changes occur, but does not affect whether policy changes are made legally or administratively. Political variables in the relationship between candlelight rallies and policy changes have both mediating and regulating effects. On the other hand, the public opinion variable did not produce significant results, both mediating and regulating effects. In the end, candlelight rallies were found to affect policy changes by working directly and as a parameter and simultaneously and in a combination with political variables.본 연구에서는 어떤 정책은 정책변동이 일어나는데 반해, 어떤 정책은 정책변동이 일어나지 않는가에 대한 해답을 찾고자 우리나라에서 발생한 정책변동 사례에서 정책변동 요인을 탐색해 보고자 하였다. 특히, 기존정책이 정책대상 집단과 갈등관계를 유발하여 대중저항운동인 촛불집회를 발생시키는 경우, 기존정책의 변경을 요구하는 촛불집회의 요구내용을 촛불집회를 비롯한 정책변동 요인들이 어떠한 작동원리를 통해서 정책변동을 초래하는지에 대해서 살펴보고자 한다. 이때 기존의 이론모형에서 언급된 이론변수뿐만 아니라 한국적 맥락에서 도출될 수 있는 요인들의 존재도 확인하고자 한다. 이를 위해서 91개 사례집단에서 선정된 12개의 사례에 대해서 사례분석을 실시하였다. 이때 사례분석의 기준은 기존 정책변동 연구에서 일반적으로 언급되는 외부환경(문제영역이 기본적 속성, 하위체제로부터의 정책결정 및 영향 등), 정치적 변수(지배집단의 변화, 정치적 행위자의 상호작용, 정책중개자), 여론변수 등과 한국적 맥락에서 살펴볼 수 있는 촛불집회(참여성, 사건성), 정책방어기제(주민투표, 주민소환 등) 등이 있으며, 이러한 요인들이 촛불집회같은 대중저항운동을 동반한 정책변동사례에서 어떻게 작동하고 있는지를 살펴보고자 하였다. 특히 촛불집회 변수가 정치적 변수, 여론변수와 복합적·동시적 결합을 통해 정책변동에 영향을 주는지도 확인하고자 한다. 그리고 Giugni( 2004)가 강조한 정책문제의 4가지 유형(국내/정부일반 이슈, 국내/정부핵심 이슈, 외교/정부일반 이슈, 외교/정부핵심 이슈)과 정책변동과의 관계를 살펴보고, 정책문제 유형과 다른 변동요인과의 상호작용을 살펴보고자한다. 끝으로 촛불집회가 정책변동 요인으로 작동하는 경우 촛불집회가 가진 어떠한 성격이 정책변동을 초래하는 동력으로 작용하고 있는지도 분석하고자 한다. 이러한 연구를 통해서 우리나라에서 발생하는 정책변동 사례의 정책변동 요인을 이론적 변수와 한국적 맥락변수 차원에서 도출할 수 있으리라고 본다. 특히 기존정책과 정책대상 집단간에 갈등관계가 발생하여 촛불집회 같은 대중저항운동이 발생하는 경우, 어떠한 요인들이 정책변동 요인으로 작동하고, 요구사항의 실행가능성을 의미하는 새로운 정책이 어떠한 성격의 정책변동 유형으로 인해 보다 손쉽게 발생할 수 있는지 대한 좀 더 일반화된 논리를 도출해 낼 수 있으리라고 본다. 그리고 정책문제의 유형에 따른 정책변동의 가능성을 확인할 수 있고, 정책문제의 유형이 그 성질로 인해 정책변동이 방해받게 된다 하더라도 정치적 변수, 여론변수 등과 같은 다른 변동변수와 결합함으로써 정책변동 가능성을 높일 수 있다는 사실도 확인할 수 있으리라고 본다. 본 연구에서는 정책변동 과정에서 촛불집회가 발생한 정책변동 사례를 선정하여 분석하는 방법을 선택하였다. 그래서 1990년 1월 1일부터 2018년 12월 31일까지 총 29년 동안 우리사회에서 발생한 촛불집회 사례를 한국언론재단의 홈페이지 빅카이즈와 조선일보·중앙일보·동아일보의 홈페이지를 통해서 검색하고 검색된 신문기사 내용 중에서 정부의 정책변동 현상과 관련된 사례를 분석대상으로 선정하여 정책변동 내용을 분석하였다. 분석결과를 정리하면 다음과 같다. 정책변동 요인과 정책변동의 내용을 정리하면 다음과 같다. 첫째, 정치적 변수, 여론 변수, 촛불집회 변수는 대체적으로 동시적·복합적 결합을 통해서 정책변동에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 둘째, 정부의 국책사업을 실행하는 기존정책의 경우에는 국책사업의 집행으로 인해 발생되는 정책대상 집단의 피해를 최소화하기 위한 정책방어기제가 대부분의 사례에서 존재하고 있다. 단지, 정책방어기제가 기존정책의 변동을 초래하는데 긍정적으로 작동하는지 혹은 부정적으로 작동하는지 등에 차이가 있을 뿐이다. 셋째, 정책변동의 핵심요인에는 전통적으로 언급되는 핵심요인인 정치적 변수가 촛불집회 같은 갈등상황이 발생하는 정책변동 사례에서도 동일하게 핵심요인으로 작동하고 있음을 알 수 있다. 넷째, 정책변동의 핵심요인으로 촛불집회 변수가 작동하고 있음을 알 수 있다. 다섯째, 촛불집회 변수는 정치적 변수 및 여론변수와 동시적·복합적으로 결합하여 정책변동에 영향을 주기도 하고, 촛불집회 변수가 정치적 변수 혹은 여론변수에 영향을 주고, 이들 정치적 혹은 여론변수가 정책변동에 영향을 줌으로써 촛불집회 변수가 단계적 과정을 통해서 정책변동에 영향을 주기도 한다. 여섯째, 정책문제 유형에 따라 근본적으로 정책변동의 가능성이 달라질 수 있다. 국내/정부일반 이슈가 정부/핵심이슈보다 정책변동이 보다 쉽게 일어날 수 있다는 것이다. 그렇지만 동일한 성격의 정책문제 유형이라고 하더라고 다른 정책변동 변수가 어떻게 작동하느냐에 따라 정책변동의 결과는 얼마든지 달라질 수 있다. 다음으로 촛불집회와 정책변동의 내용을 정리하면 다음과 같다. 첫째, 정부정책을 시행함에 있어 촛불집회 같은 대중저항운동이 발생한다는 것은 정부의 일방적인 정책결정에 대해서 시민적인 반발과 갈등이 발생하다는 것을 의미한다. 이러한 사실은 국가적 필요에 의해 반드시 건설되어야 하는 기간산업일 경우에도 주민들의 의견을 배제한 상태로 사업을 진행하는 것이 거의 불가능하다는 것을 보여준다. 둘째, 대중저항운동이 동반된 정부정책의 경우 대부분의 사례에 있어서 정부주도의 일방적인 정책을 제어할 수 있는 정책방어제도가 존재하고 작동하고 있다는 것을 알 수 있다. 이때 중요한 점은 이러한 정책방어제도가 존재하는 것도 중요하지만 이러한 제도를 어떻게 활용하는냐가 중요하다는 것이다. 상황에 따라서는 반대방향으로 작동하는 계기가 될 수도 있다. 셋째, 대중저항운동인 촛불집회가 정책변동에 영향을 준다는 사실을 확인할 수 있다. 촛불집회는 그 자체로 직접적으로 정책변동에 영향을 주기도 하고, 촛불집회가 다른 정책변동요인에 영향을 주고, 그로 인해 정책변동에 간접적으로 영향을 주기도 한다. 넷째, 촛불집회의 세가지 성질이 동등한 비중으로 정책변동에 영향을 주는 것은 아니라는 것이다. 이때, 촛불집회의 세 가지 측면 중 촛불집회에 누가 자발적으로 참여하는지가 가장 중요한 요인으로 정책변동에 영향을 주고 있다는 것을 알 수 있다. 다음으로 촛불집회의 성격(참여성과 사건성)과 정책변동의 관계에 대한 회귀분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 촛불집회과 정책변동에 대한 회귀분석 결과, 촛불집회 참여성 및 사건성 변수가 정책변동에 직접적으로 영향을 주는 것으로 나타났다. 이때 촛불집회의 참여성 변수 중 자발적일수록, 정부 관련성이 적을수록, 특정단체의 이익을 추구할수록, 네티즌들의 활동이 이루어지지 않을수록 정책변동의 수준이 높아진다는 것을 알 수 있다. 그리고 촛불집회의 사건성 변수 중, 촛불집회를 발생하게 만든 위기사건이 존재할수록, 언론기관에서 촛불집회를 자주 기사화할수록 반면에 촛불집회의 기사화의 단기간으로 이루어질수록 정책변동 수준이 높은 것으로 나타났다. 둘째, 촛불집회와 정책변동의 관계에서 있어서 정치적 변수(정당균형, 대통령 선거시즌 여부)가 매개효과를 가지는 것으로 나타났다. 촛불집회의 참여성 변수 중 자발성, 비폭력성, 사이버성이 정책변동에 직접적으로 영향을 미치는 것보다 자발성, 비폭력성, 사이버성이 정당균형에 영향을 미치고, 정당균형이 정책변동에 영향을 미칠 때 정책변동의 수준이 더욱 강해진다고 할 수 있다. 셋째, 촛불집회와 정책변동의 관계에서 있어서 여론 변수는 매개효과를 가지는 않는 것으로 나타났다. 넷째, 촛불집회와 정책변동의 관계에 있어서 정치적 변수는 조절효과를 가지는 것으로 나타났다. 촛불집회의 참여성 변수 중 자발성, 공공성, 비폭력성, 사이버성과 정책변동의 관계에서 대통령의 성향은 조절효과가 있음을 알 수 있다. 그리고 촛불집회의 사건성 변수 중 위기의 사건성, 반복성, 장기성과 정책변동의 관계에서도 대통령의 성향은 조절효과가 있음을 알 수 있다. 다섯째, 촛불집회와 정책변동의 관계에 있어서 여론 변수는 조절효과를 가지는 않는 것으로 나타났다. 여섯째, 촛불집회가 정책변동에 간의 관계에 있어서 촛불집회변수×정치적변수(대통령의 성향)×여론변수(언론기사의 성향)는 조절효과가 있다고 해석이 된다. 본 연구에서 진행하였던 사례분석과 회계분석의 결과를 통합하여 살펴보면 다음과 같은 결과를 확인할 수 있다. 첫째, 촛불집회는 정책변동의 하나의 요인으로서 작동하고 있다. 둘째, 촛불집회는 정치적 변수에 영향을 주고 정치적 변수가 정책변동에 영향을 줌으로써, 촛불집회는 정책변동에 정치적 변수를 매개로 단계적 영향을 주는 것으로 나타났다. 셋째, 촛불집회가 여론변수에 영향을 주고 여론변수가 정책변동에 영향을 줌으로써, 촛불집회가 정책변동에 여론변수를 매개로 단계적 영향을 주지 않는 것으로 나타났다. 회계분석에서 나타난 이러한 결과는 사례분석에서도 유사하게 나타나고 있다. 넷째, 촛불집회는 정치적 변수, 여론변수와 동시적·복합적으로 결합하여 정책변동에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이러한 회귀분석이 결과는 대부분의 사례분석에서 나타나는 일반적인 현상임을 알 수 있다. 다시말해 촛불집회가 정책변동에 영향을 미치는데 있어 정치적 변수와 여론변수가 동시적·복합적으로 조절효과를 가지는 것으로 나타났다. 우리는 본 연구를 통해서 왜 정부정책에 대해서 촛불집회 같은 대중저항운동이 발생하는가?라는 질문을 제기할 수 있다. 대중저항운동이 발생하는 정부정책의 경우 대부분 국가적 필요에 의해 반드시 우리나라 어디쯤엔가는 설치하거나 건설해야 사업인 경우가 대부분이다. 그런데 지금까지의 정부위주의 정책결정 및 집행은 정책대상집단들와 격렬한 갈등상황을 초래했다. 이렇게 볼 때, 정책주체자로서 정부는 국가적 필요라는 목적하에 지금껏 국가주도로 진행해왔던 국책사업 등을 시행함에 있어 정책대상집단들에 대한 사전 정보제공 및 동의, 합의를 구하는 민주적 절차를 마련하고 시행하는 것이 중요하다고 보여진다. 둘째, 대중저항운동이 발생한 정부정책의 경우 어떠한 요인들로 인해서 정책변동이 발생하게 되는가? 대중저항운동이 발생하는 정부정책은 정부가 일방적으로 결정하고 집행하는 경우가 많기 때문에 정책대상집단의 재산적·정신적 피해가 발생하는 경우가 많다. 그렇기에 제도적으로 이런 분야의 정부정책이 집행될때는 정책대상집단의 피해를 최소화 할 수 있는 관련규정 및 제도 등을 마련하는 경우가 많다. 혹 그렇지 않다 하더라도 우리나라는 주민투표, 주민소환 등과 같은 시민참여 방법을 통해서 정부정책의 결정 및 집행에 영향을 줄 수 있다. 그래서 정책대상집단의 입장에서는 정책방어기제는 기존정책을 변동시키는 중요한 도구로써 적극적으로 활용할 수 있다는 점이다. 그런데 정책대상집단이 정책방어기제를 활용하는데 있어 명심해야 할 점이 있다. 정책방어기제는 기존정책을 제어하는 방어막 역할도 하지만 역으로 기존정책을 가속화시키는 원동력이 될 수도 있다는 것이다. 이때 정책방어기제를 기존정책의 변경의 도구로 활용하기 위해서는 주민들의 일치된 의견 및 응집력이 반드시 밑바탕이 되어야 한다. 이러한 주민들의 응집력을 형성하는데 있어 가장 좋은 방법이 촛불집회라고 할 수 있다. 그렇다고 모든 촛불집회가 정책대상집단의 응집력을 향상시키는 것은 아니다. 촛불집회가 과연 어떠한 목적으로 어떠한 사람들에 의해서 어떠한 방식으로 이루어지느냐가 결국 촛불집회의 응집력의 질을 좌우하게 된다.제 1 장 서론 1 제 1 절 연구의 목적 1 제 2 절 연구의 범위 5 제 3 절 연구의 방법 8 제 4 절 연구의 구성 12 제 2 장 연구의 이론적 배경 13 제 1 절 정책변동 13 1. 정책변동의 개념 13 2. 정책변동의 유형 17 제 2 절 대중저항운동 56 1. 대중저항운동인 촛불집회의 개념 56 2. 대중저항운동의 방법 및 효과 61 3. 대중저항운동의 구성요소 69 4. 대중저항운동의 성격 75 제 3 장 분석모형의 설정 102 제 1 절 이 논문의 관점 102 제 2 절 분석틀의 주요 측면 104 제 3 절 분석틀의 설정 108 1. 기존정책 108 2. 외부환경 108 3. 정치적 변수 109 4. 여론 변수 110 5. 촛불집회 110 6. 정책문제의 유형 112 7. 정책방어기제 113 8. 정책변동 114 제 4 절 자료수집 및 연구방법 117 1. 분석대상 자료 117 2. 연구방법 119 제 4 장 대중저항운동과 정책변동 사례분석 124 제 1 절 대중저항운동에 관한 일반 현황 124 1. 대중저항운동 사례에 관한 일반 현황 124 2. 대중저항운동 사례군에 관한 일반 현황 130 제 2 절 대중저항운동과 정책변동에 관한 사례분석 138 1. 부안 핵폐기장 반대 촛불시위(2003년) 140 2. 기무사 과천 이전 반대 촛불시위(2004년) 151 3. 천성산 원효터널 반대 촛불집회(2005년) 161 4. 평택 미군부대 재배치 반대 촛불시위(2005년) 170 5. 명지대교 반대 부산 촛불집회(2005년) 180 6. 제주 강정마을 해군기지 건설 반대 촛불집회(2010년) 188 7. 밀양 송전탑 반대 촛불집회(2013년) 197 8. 내신등급제 반대 촛불집회(2005년) 205 9. 일제고사 반대 촛불집회(2008년) 214 10. 진주의료원 촛불집회 폐업 반대 촛불집회(2013년) 223 11. 故전재규대원 국립묘지 안장 요구 촛불집회(2003년) 232 12. 탈북동포 강제송환 반대 촛불집회(2003년) 241 제 3 절 사례별 정책변동 비교 및 분석 250 1. 일반적인 개관 250 2. 정책변동 분석결과 253 제 5 장 촛불집회와 정책변동의 관계분석 280 제 1 절 변수의 선정 및 정의 280 제 2 절 촛불집회와 정책변동에 대한 관계 분석 282 1. 직접효과모델(회귀분석) 282 2. 간접효과 모델(매개효과 분석) 284 3. 복합효과 모델(조절효과 분석) 289 제 6 장 결 론 297 1. 분석결과 요약 297 2. 연구의 시사점 303 참 고 문 헌 306 표 목 차 표2-1-1 정책변동의 유형 22 표2-1-2 선행연구에서 제시된 정책변동 요인 51 표2-2-1 대중저항운동의 방법 68 표2-2-2 촛불집회와 일반집회 비교 75 표2-2-3 여성 사회운동(행진)과 정책변동 사례 79 표2-2-4 관심사건에 대한 정의 94 표2-2-5 관심집중사건의 사례 101 표4-1-1 촛불을 동반한 대중저항운동의 명칭사용현황 125 표4-1-2 촛불을 동반한 대중저항운동 명칭의 연도별 사용현황 126 표4-1-3 촛불을 동반한 대중저항운동의 연도별 보도건수 128 표4-1-4 촛불을 동반한 대중저항운동의 정권별 보도현황 129 표4-1-5 촛불을 동반한 대중저항운동의 언론사별 보도현황 130 표4-1-6 촛불을 동반한 대중저항운동 사례군 목록 131 표4-1-7 촛불을 동반한 대중저항운동 사례군의 연도별 보도 현 황 135 표4-1-8 촛불 동반한 대중저항운동 사례군의 정권별 현황 136 표4-1-9 촛불 동반한 대중저항운동 사례군의 정책변동 유형 137 표4-1-10 촛불 동반한 대중저항운동 사례군의 정책변동방법 137 표4-2-1 정책변동 분석 사례군 목록 139 표4-3-1 정책변동 과정 종합 251 표4-3-2 정책변동 유형별 구분 종합 267 표4-3-3 사례별 정책변동 구체적 내용 종합 270 표5-1-1 변수의 선정 및 조작적 정의 280 표5-2-1 촛불집회와 정책변동 직접효과모델(회귀분석) 분석결과 283 표5-2-2 간접효과모델(매개변수: 정당균형) 분석결과 286 표5-2-3 간접효과모델(매개변수: 언론기사의 성향) 분석결과 288 표5-2-4 복합효과모델(조절변수: 대통령 성향) 분석결과 290 표5-2-5 복합효과모델(조절변수: 언론기사의 성향) 분석결과 292 표5-2-6 복합효과모델(조절변수: 정치적변수+여론변수) 분석 결과 294 그 림 목 차 그림1-3-1 연구의 흐름도 11 그림2-1-1 Kingdon 모형의 확장과 피드백 40 그림2-2-1 정책변동에 있어서 집회방법의 효과 66 그림2-2-2 사회운동 결과에 대한 Giugni의 세가지 모델 86 그림3-2-1 정책변동에 있어 대중저항운동의 영향에 대한 단순모 형 105 그림3-2-2 이슈의 유형에 따른 요구사항 실행가능성 매트릭스 107 그림3-3-1 이슈유형에 따른 요구사항 실행가능성 매트릭스 구조 113 그림3-3-2 정책주체자/정책대상자를 고려한 정책변동 유형 116 그림3-3-3 연구 분석틀 117 그림4-2-1 부안 방폐장 사례의 정책변동 151 그림4-2-2 기무사 과천 이전 사례의 정책변동 161 그림4-2-3 천성산 원효터널 공사사례 정책변동 170 그림4-2-4 평택 미군부대 재배치사례 정책변동 179 그림4-2-5 명지대교 건설사례 정책변동 188 그림4-2-6 제주 해군기지 건설사례 정책변동 197 그림4-2-7 밀양 송전탑 건설사례 정책변동 205 그림4-2-8 내신등급제 실시사례 정책변동 214 그림4-2-9 일제고사사례 정책변동 223 그림4-2-10 진주의료원 폐업사례 정책변동 232 그림4-2-11 故전재규 국립묘지 안장사례 정책변동 241 그림4-2-12 탈북자 강제송환사례 정책변동 250Docto

An Action System Approach to Public Organizations: The Formation of Informal Organizations

이 연구는 소규모 공공조직이 실제로 어떻게 구조화되고 작동하는가를 행위체제(action system)적 관점에서 분석하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 한 교육기관의 부속식당조직을 대상으로 참여관찰법을 활용하여 단일 사례연구하였다. 외부와 비교적 단절된 폐쇄적 조직에서, 구성원들이 시간압박과 노동강도에 따라 조직이 어떻게 구조화하여 대응하는가를 연구하였다. 구체적으로 한국적 상황에서 공식구조 내에서 비공식 조직이 어떻게 구성되며 조직구성원들이 부여하는 행위의 의미를 파악하고자 하였다. 연구결과, 식당조직은 조직구성원, 1, 2층의 건물 구조, 빠른 시간내 식사제공이라는 환경적 제약속에서 업무 효율을 위해 조리조직, 배식조직, 세척조직이라는 팀 조직을 자생적으로 발생시킨다는 것을 확인하였다. 그리고 식당조직은 업무 를 효율적으로 지휘 감독하기 위해 팀장이라는 비공식적인 조직과 계서제 등을 갖추고, 조직내 에서 발생하는 갈등을 처리하는 장치를 형성하고 있다. 이와 같이 팀제조직과 유사한 것 같으면 서도 실제로는 계서제와 같은 한국식의 독특한 자생적 조직구조의 특성을 잘 고려해야 정부의 경쟁력이 높아질 것이라고 본다. The purpose of this research is to analyze the action system of a public university cafeteria. Based on in-depth interviews and participant observations, this study reveals how a closed organization in Korean culture is naturally structured and adapts to time constraints and labor pressures brought to bear by the external environment. To be specific, this study tries to find out how informal groups are structured within the formal organizational structure and what the implications of a member's behavior is in the Korean context. The results are as follow: 1) The organization operates under various environmental restrictions that shape potential behaviors, including the properties of members, the space frame of the cafeteria, and the time pressure to deliver a quick meal. 2) Three teams (a cooking group, a serving group, and a washing group) came into being spontaneously within the organization to enhance business operation efficiency under the above conditions. 3) These informal teams maintain a hierarchical structure, with one member at the head in order to manage conflict as well as to coordinate general business efficiently. It is concluded that it is necessary to consider the characteristics of autonomous organizational structures as well as how these structures are related to the organizational and societal culture when implementing reforms in order for government to strengthen its competitiveness

Performance evaluation about policy for spreading best practices of public administration

기획예산처, 정부혁신추진위원회, 행정자치부 등은 우수사례를 지방자치단체에 파급시키고자 공공부문 혁신대회, 공공부문 우수개혁사례 보고대화, 지방자치단체 개혁박람회 등을 개최하고 각종 혁신사례집 등을 발간하여 배포하고 있다. 그러나 이러한 우수사례 파급정책에 대한 실효성 있는 정책평가가 이루어지지 않고 있다. 이러한 문제의식에 의해 본 논문에서는 Fischer의 정책평가 4단계 수준 중에서 프로그램 검증(program verification) 수준에 따라 정부의 우수사례 파급 정책을 평가하였다. 조사 방법으로는 사례 담당 공무원을 대상으로 여론조사 소프트웨어를 활용한 온라인 설문조사를 실시하였고, 보완적으로 담당 공무원에 대한 면담 조사를 수행하였다. Fischer의 program verification 수준에 따른 정책평가 결과는 다음과 같다. ①우수사례 파급 정책을 통하여 실제로 우수사례가 각 지자체에 파급되고 있는가에 대한 검증 결과 공공부문 혁신대회, 지방개혁박람회 등의 파급 정책에 대한 지자체 공무원들의 인식도가 70% 정도였다. 또한 이러한 각종 대회를 통해서 소개되는 사례에 대해서는 단지 40% 정도만이 인지하고 있었다. ②우수사례가 제대로 파급되는 것을 저해하는 요소가 존재하는가에 대한 검증에서는 우수사례 파급 노력에 대한 인센티브의 결여와 지자체의 재정적 사정으로 인하여 우수사례 파급 정책이 제대로 실행되지 못하고 있다는 것을 알 수 있었다. 그리고, ③우수사례 파급 정책의 정책수단은 효율적인가라는 문제에서는 각종 대회 위주의 파급 정책이 여타 방법보다 효율적이지 못하다는 것을 알 수 있었다. In order to spread Best Practices of Public Administration to local governments, many public agents - Ministry of Planing and Budgeting, Ministry of Government Administration and Home Affairs, Propulsive Committee of Government Innovation - are holding the events like mass meetings for innovation in public part, for reporting about Best Practices of Public Administration in public part, and the exhibitions for innovating local governments, as well publishing the collection of innovation cases and distributing it widely. However, no efficacious evaluation have been done about the policy for extending the Best Practices of Public Administrations. With this issue, this study evaluated the policy far spreading Best Practices of Public Administration at the level of program verification which is one thing in the Fisher's four evaluation level. On the base of the Fisher's theory, three issues are examined. First, are those Best Practices of Public Administration effecting to the local government through the policy for spreading Best Practices of Public Administration? Second, is there any factors co prevent Best Practices of Public Administration being spreaded and practiced? Third, is this instrument for spreading Best Practices of Public Administration efficient ! As a result of this research, the policy for spreading Best Practices of Public Administration has not be done successively. Therefore incentive system for trials to adopt the Best Practices of Public Administration, financial support and changing the way of extending information about Best Practices of Public Administration should be done for Increasing the policy effect.한국정책지식센터의 지원으로 연구되었

Research on the Knowledge Management Factors in Best Practice Policy

이 논문은 서울대학교 행정대학원 한국정책지식센터의 지원으로 연구되었습니다.본 기획예산처， 정부혁신추진위원회， 행정자치부 퉁은 공공부문의 지속적인 개 혁올 위해 벤치마킹 할 수 있는 우수사례률 지방자치단체에 파급시키고자 공공 부문혁신대회 개최， 혁신사례집 발간， 지방개혁박람회 개최 둥의 노력을 하고 있 다. 그러나， 이러한 정부의 파급 노력올 통해서 우수사례가 지방자치단체에 실제 로 얼마나 어떻게 파급되고 있는지에 대해서는 검중이 이루어지지 않고 있다. 즉， 우수사례의 지자체 파급올 위해서는 우수사례에 대한 지식이 어떻게 전파되 고， 채태되며， 활용되는가에 대한 이론적인 기반이 있어야 하지만， 현재 우리나라 우수사례 파급 정책은 그러한 이론적 기반없이 홍보성 행사 위주로 이루어지는 측면이 있다. 따라서 본 논문에서는 이러한 문제의식 하에 각 지자체가 우수사례 를 인지， 채태， 활용하는데 있어서 영향을 미치는 요소가 무엇인가 하는 것을 지 식관리적 측면에서 살펴보았다 분석결과 지식 인지에 영향을 미치는 요인은 근무기간과 공공혁신대회였으며， 사례의 채태에 영향올 미치는 요인은 인지빈도， 사례가치， 정보수요였다 또한 사혜의 성공적인 활용에 영향을 미치는 요인은 사례가치로 나타났다. 이는 사혜의 인지가 곧바로 사례의 채태으로 이어지지 않으며， 우수사혜에 대한 홍보롤 높이 는 것이 우수사례 파급정책의 성과훌 보장하지는 못한다는 것을 알 수 있다. 사 례를 채돼하는데 있어서는 우선 소개되는 사례 자체가 좋은 사혜여야 하고， 해당 공무원이 그러한 지식을 펼요로 할 때 지식이 전달되어야 한다는 점을 시사한다