Evaluación Ex-ante de un plan estratégico de la PAC con gobernanza multinivel para la conservación de las aves agrarias

[EN] Curbing farmland bird decline is one of the environmental goals of the new Common Agricultural Policy (CAP) 2023-2027. Member State Strategic Plans must include specific measures within their Green Architecture (enhanced conditionality, eco-schemes and rural development interventions) to address this goal, whose effectiveness must be tested directly. We evaluated whether interventions included in the Spanish CAP Strategic Plan (PEPAC) to favour farmland birds would reach its goal by means of an ex ante evaluation. Spain is a stronghold for farmland birds in Europe and knowledge of their habitat requirements and responses to agricultural management has been reviewed recently. We analysed interventions included in the PEPAC to explicitly favour farmland birds and evaluated whether each of these interventions would address bird requirements fully, partially or not at all. We estimated the proportion of requirements fulfilled by the PEPAC for each Spanish Autonomous Region (in Spain, rural development interventions depend on regional governments, while conditionality and eco-schemes depend on the central government). We evaluated 204 interventions, three of them included in the enhanced conditionality pack, one in the eco-schemes pack and the remaining 200 in the rural development packs. The proportions of farmland bird requirements considered by the conditionality and eco-schemes were 60% and 50%, respectively. The proportion of requirements considered by rural development interventions averaged 17% when proportions reached by interventions developed for each agrosystem and Autonomous Region were combined. Combined ex ante evaluations of the three elements of the Green Architecture thus ranged between 31% and 42% among Autonomous Regions. We conclude that the Spanish PEPAC falls short of the ambition to achieve effective halting of farmland bird declines. Furthermore, interventions included within the three elements of the CAP’s Green Architecture and among governance levels (central and regional governments) were not integrated to reach the minimum 10% threshold of uncultivated habitats established by current knowledge, thus hampering the general goal of supporting agricultural landscapes complex enough to ensure farmland bird conservation.[ES] Atenuar el declive de las aves agrarias es uno de los objetivos de la nueva Política Agraria Común (PAC) 2023-2027. Para ello, los planes estratégicos de los Estados miembros deben incluir medidas específicas dentro de su Arquitectura Verde (condicionalidad reforzada, eco-regímenes y ayudas de desarrollo rural) para abordar este objetivo, cuya efectividad debe ser evaluada directamente. Mediante una evaluación ex-ante, examinamos si las medidas incluidas en el plan estratégico español de la PAC (PEPAC) para favorecer a las aves agrarias podrían potencialmente alcanzar su objetivo. España alberga una gran riqueza de aves agrarias y el conocimiento acerca de sus requerimientos de hábitat y sus respuestas a las prácticas agrarias ha sido recientemente revisado. hemos analizado las medidas del PEPAC que explícitamente abordan la conservación de las aves agrarias y evaluado si cada una de estas medidas aborda sus requerimientos de forma completa, parcial o nula. hemos estimado el porcentaje de requerimientos de las aves agrarias satisfechos por el PEPAC para cada comunidad autónoma (en España, las medidas de desarrollo rural dependen de las comunidades autónomas, mientras que la condicionalidad y los eco-regímenes dependen del gobierno nacional). hemos evaluado 204 medidas, tres de la condicionalidad reforzada y una de los eco-regímenes, siendo las restantes 200 medidas de desarrollo rural. El porcentaje de requerimientos de las aves abordados por la condicionalidad y los eco-regímenes es del 60 % y del 50 %, respectivamente. El porcentaje de requerimientos abordados por las medidas de desarrollo rural es en promedio un 17 %, que resulta al combinar los porcentajes obtenidos para las distintas medidas y agrosistemas en que se aplican. En total, la efectividad potencial de las medidas de la Arquitectura Verde varía entre un 31% y un 42 % entre comunidades autónomas. Concluimos que el PEPAC español podría mejorarse sustancialmente para revertir el declive de las aves agrarias. Además, las medidas incluidas en los tres componentes de la Arquitectura Verde de la PAC y en distintos niveles de gobernanza (nacional y autonómico) no se han integrado para alcanzar el umbral del 10 % de hábitats seminaturales establecido por la evidencia científica, lo que dificulta el objetivo de lograr una complejidad del paisaje suficiente que asegure la conservación de las aves agrarias.This paper is a contribution to the Interdisciplinary Thematic Platform (PTI) AGRIAMBIO (pti-agriambio.csic.es). The Platform is partially financed by the contract between CSIC and the Spanish Ministry of Agriculture, Fisheries and Food ‘Seguimiento y evaluación con base científica del Plan Estratégico de la Política Agrícola Común 2023-2027 de España’ (BOE 272 de 12-11-2022, pp. 154761-154769). P.P. received a CSIC JAE-Intro scholarship while writing this paper.Peer reviewe

Objetivos ambientales de la agricultura española: recomendaciones científicas para su implementacion efectiva según la nueva política agraria común 2023-2030

[EN]: The next reform ofthe EU Common Agricultural Policy (CAP) for the period 2021-2027 (currently extended to 2023-2030) requires the approval by the European Commission of a Strategic Plan with environmental objectives for each Member State. Here we use the best available scientific evidence on the relationships between agricultural practices and biodiversity to delineate specific recommendations for the development of the Spanish Strategic Plan. Scientific evidence shows that Spain should (1) identify clear regional biodiversity targets and the landscape-level measures needed to achieve them; (2) define ambitious and complementary criteria across the three environmental instruments (enhanced conditionality, eco-schemes, and agri-environmental and climate measures) of the CAP’s Green Architecture, especially in simple and complex landscapes; (3) ensure that other CAP instruments (areas of nature constraints, organic farming and protection of endangered livestock breeds and crop varieties) really support biodiversity; (4) improve farmers’ knowledge and adjust measures to real world constraints; and (5) invest in biodiversity and ecosystem service monitoring in order to evaluate how the Plan achieves regional and national targets andto improve measures if targets are not met. We conclude that direct assessments of environmental objectives are technically and economi- cally feasible, can be attractive to farmers, and are socially fair and of great interest for improving the environmental effectiveness of CAP measures. The explicit and rigorous association of assessments and monitoring, relating specific environmental indicators to regional objectives, should be the main criterion for the approval of the Strategic Plan in an environmentally-focused CAP2023-2030.[ES]: La reforma de la Política Agraria Común (PAC) para el periodo 2021-2027 (extendido en la actualidad a 2023-2030) exige que la Comisión Europea apruebe un Plan Estratégico por cada Estado Miembro con claros objetivos ambientales. En este trabajo desarrollamos recomendaciones específicas para la elaboración del Plan Estratégico para los sistemas agrícolas españoles, basadas en la mejor evidencia científica disponible sobre las relaciones entre la gestión agrícola y los componentes de la biodiversidad. La evidencia científica muestra que España debe 1) identificar objetivos regionales claros relativos a la biodiversidad de los medios agrarios y las medidas a nivel paisajístico necesarias para alcanzarlas; 2) definir criterios ambiciosos y complementarios para los tres instrumentos ambientales (condicionalidad extendida, eco-esquemas y medidas agroambientales y climáticas) de la Arquitectura Verde de la PAC, especialmente en paisajes sencillos y complejos; 3) garantizar que otros instrumentos de la PAC (zonas desfavorecidas, agricultura ecológica y protección de razas ganaderas y variedades de cultivos en peligro de extinción) favorecen realmente la diversidad biológica; 4) mejorar el conocimiento de los agricultores y ajustar las medidas a las limitaciones del mundo real; y 5) invertir en seguimiento de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos asociados con el fin de evaluar si el Plan alcanza los objetivos regionales y nacionales y mejorarlos adaptativamente si no lo consigue. Concluimos que la evaluación directa de los objetivos ambientales es técnica y económicamente viable, puede ser atractiva para los agricultores, es socialmente justa y de gran utilidad en la mejora de la efectividad de las medidas de la PAC. Una combinación rigurosa de seguimiento y evaluación de medidas y objetivos adaptados regionalmente mediante indicadores ambientales directos y claros debería ser el criterio que guíe la aprobación del Plan Estratégico para una PAC 2023-2030 centrada en el medio ambiente y orientada a la conservación de la biodiversidad.Peer reviewe