Warum und wie Industrielle Beziehungen den Parteieneffekt auf wohlfahrtsstaatliche Retrenchmentpolitik beeinflussen. Ein Vergleich zwischen den Niederlanden, Dänemark, Deutschland und Frankreich

Zusammenfassung: In der Analyse von Umverteilung sollten nicht nur staatliche, auf dem Territorialprinzip gründende Modelle Berücksichtigung finden, sondern auch funktionale, private, kollektive Einrichtungen, die von Tarifverträgen bereitgestellt werden. Am Beispiel der Altersvorsorge und auf der Grundlage eines die Differenz- mit der Konkordanzmethode kombinierenden und prozessanalytischen Vergleiches zeigt der Beitrag, dass in den Niederlanden und Dänemark der hohe Entwicklungsstand funktionaler Umverteilung den Parteieneffekt auf Retrenchmentprozesse erklärt, während umgekehrt der geringere Handlungsspielraum von politischen Parteien in Frankreich und Deutschland mit der traditionellen Dominanz territorial organisierter Umverteilung in eine Verbindung gebracht werden kann. Industrielle Beziehungen und Modelle funktionaler Umverteilung beeinflussen demnach den Einfluss von Parteien auf wohlfahrtsstaatliche Retrenchmentpoliti

How and why industrial relations influence party effect upon welfare state retrenchment. A comparison of the Netherlands, Denmark, Germany and France

In the analysis of redistribution, not only models based on the territory principle should be considered, but also functionally structured redistribution like collectively negotiated welfare benefits. Combining the methods of difference and agreement with process tracing the article shows that, in the Netherlands and Denmark, the high level of development of functionally arranged redistribution explains the strong party effect on processes of retrenchment in pension; on the other side, the smaller room for manoeuvre for political parties in Germany and France can be linked to the dominance of territorially organized redistribution. Industrial relations and models of functional redistribution affect the influence of political parties on welfare state retrenchmen

Die Bundesanstalt für Arbeit und das Zusammenwirken von Staat und Verbänden in der Arbeitsmarktpolitik von 1952 bis 2001

Die Bundesanstalt für Arbeit - vor 75 Jahren (1927) als Reichsanstalt für Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung gegründet - gilt nach dem Skandal um gefälschte Vermittlungsstatistiken als Gravitationszentrum der Erstarrungen und Ineffizienzen der Sozialpartnerschaft in Deutschland. Das folgende Papier nimmt die durch den Vermittlungsskandal ausgelöste Reformdiskussion zum Anlass, die Stellung und Funktion der Bundesanstalt für Arbeit im Interessenfeld von Staat und Verbänden historisch nachzuzeichnen. Der Wandel der Aufgaben und des Aufbaus der Bundesanstalt für Arbeit von der Nachkriegszeit bis heute sowie ihre Einbettung in überkommene Interessenkoalitionen zwischen Staat und Verbänden deuten darauf hin, dass Form und Inhalt der korporatistischen Arbeitsmarktpolitik auf einer engen konflikt- und kostenentlastenden Symbiose zwischen Staat und Verbänden beruhen. Die Bundesanstalt für Arbeit ist in ihrer Ausrichtung und in der Bedeutung der oberen und unteren Selbstverwaltungsebenen eng mit der Beitragsfinanzierung der Sozialversicherung, den Verteilungskonflikten zwischen den verschiedenen Verwaltern der öffentlichen Haushalte, der betrieblichen Mitbestimmung und der Tarifautonomie verflochten. Weil das Interesse der Verbände an der Selbstverwaltung auf der oberen Ebene der Bundesanstalt für Arbeit sich zudem sukzessive auf die untere Ebene verlagert hat, weil die Einflussmöglichkeiten der Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände auf die Ausrichtung und die Ausgaben der Arbeitsmarktpolitik weniger über die Bundesanstalt als über die Ministerialbürokratie und den Bundestag institutionalisiert sind und weil aufgrund des Gleichklangs der Interessen zwischen den Sozial- und Finanzpolitikern und den Tarif- und Betriebspartnern über Jahrzehnte die demokratische und korporatistische Selbstkontrolle versagt hat, greifen Reformmaßnahmen, die sich allein auf die Bundesanstalt beziehen, zu kurz. -- In the wake of the scandal surrounding falsified placement statistics in 2002, Germany's Federal Public Employment Service (Bundesanstalt für Arbeit) - established 75 years ago in 1927 as the Imperial Office for Job Placement and Unemployment Insurance (Reichsanstalt für Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung) - is now considered to epitomize the paralysis and inefficiency of 'social partnership,' Germany's special relationship between management and labor. This paper uses the discussion on reform that has ensued from the placement-statistics scandal to trace historically the significance of the Federal Public Employment Service and its role amid the contending interests of the government, the trade unions and the employers' associations. The change the Employment Service has undergone with respect to its purpose and development from the postwar period until today, as well as its integration into the long-existing interest coalitions between the state, the trade unions and the employers' associations indicate that the form and content of corporatist labor market policy are based on a close-knit symbiosis between the state, management and labor, a symbiosis meant to ease conflict and reduce costs. The orientation of the Employment Service and the importance of its self-administration at the federal and local levels link it to the funding of social insurance through contributions, to redistributional conflicts between the administrators of government and social insurance budgets, to codetermination, and to collective bargaining. Measures aimed solely at reforming the Employment Service are far too short-sighted for three reasons. First, management and labor's interest in self-administration at the federal level of the Employment Service has gradually shifted to increased interest at the local level. Second, the institutional opportunities available to trade unions and employers' associations to influence the focus and expenditure of labor market policy tend to be found in the ministerial bureaucracy and the Bundestag, not at the Employment Service. Third, the democratic and corporatist self-regulatory mechanism has failed due to the consonance of interests existing for decades between social and financial policy-makers and their counterparts in management and labor.

Between X and Y: how process tracing contributes to opening the black box of causality

This article maps the methodological debate on process tracing and discusses the diverse variants of process tracing in order to highlight the commonalities beyond diversity and disagreements. Today most authors agree that process tracing is aimed at unpacking causal and temporal mechanisms. The article distinguishes two main types of use for process tracing. Some are more inductive, aimed at theory building (i.e. at uncovering and specifying causal mechanisms) while others are more deductive, aimed at theory testing (and refining). The paper summarizes the main added value and drawbacks of process tracing. It ends by providing ten guidelines for when and how to apply process tracing

Berufliche Rehabilitation in den Beruflichen Fortbildungszentren der Bayerischen Arbeitgeberverbände e.V. (bfz e.V.) : Ergebnisse der statistischen Erfolgskontrolle (Occupational rehabilitation in the further vocational training centres of the Bavarian employers' associations (bfz e.V.) : results of the statistical monitoring of success)

"Statistical observation of success (monitoring) has gained importance again in recent years; in the case of some providers of further vocational training this has arisen under the influence of quality management, and in labour administration as a result of the trend towards final programming, which is to be supported in future by 'integration results'. On the basis of a data record of the people leaving day measures of occupational rehabilitation in Bavaria from 1988 to 1995, a report is made of methods and results from the internal statistical monitoring of the further vocational training centres of the Bavarian employers' association (bfz e.V.). When the results are aggregated to yearly figures a connection can be seen between the rates of subsequent unemployment and integration rates on the one hand and the indicators of the labour market situation on the other hand. The level of integration is equivalent to that for further training and retraining, in spite of the participants' health impairments and their more unfavourable age structure. The analysis at individual level in the framework of logistical regression models separates the influence of the participant features, the year of completing the measure and the spatial area categories on integration, premature termination of the measure and subsequent unemployment. Main effect models show that the participant features outline relatively clearly the risk of premature termination, but that they are less suitable for distinguishing the integration prospects and the risk of subsequent unemployment. Of the individual predictors the most significant is the participants' age. Main effect models are, however, insufficient for explaining the destination of the participants. It is more the case that some participant features influence the particular dependent variables (integration, termination, subsequent unemployment) in statistical interaction with context conditions. Interactions which are of importance for the monitoring of success can be seen for example between the participant features and the development of unemployment. This result is not only relevant for the internal monitoring of success within an establishment. It also draws attention to the problems linked with the interpretation of integration results in accordance with § 11 of the Employment Promotion Reform Act. The differentiation of the success indicators according to different groups of people who are particularly in need of support means that employment office areas with different target group orientation can only be more easily compared if the limitation criteria do not interact statistically with context factors. This type of interaction can, however, be detected. This is a point in favour of the precedence of longitudinal comparisons over cross-sectional comparisons of the employment office areas; furthermore it even draws attention to the fact that the quantification and observation of degrees of target attainment should be embedded in a more comprehensive evaluation which includes qualitative procedures and individual case studies." (Author's abstract, IAB-Doku) ((en))berufliche Rehabilitation, Absolventen, Berufsförderung - Erfolgskontrolle, berufliche Reintegration - Quote, Wirkungsforschung - Methode, Eingliederungsbilanz, Arbeitslosigkeit, Arbeitsmarktchancen, Bayern, Bundesrepublik Deutschland

The minimum wage in Germany: what brought the state in?

A statutory minimum wage has been introduced in Germany, in the face of business opposition but abetted by union support. The political coalition in favour of minimum wage regulation brought together the centre-left and the centre-right with the argument that regulation is needed to prevent disfunctional interaction between low wages and the social security system. Thus the dualization which characterises Germany’s inegalitarian form of coordinated capitalism has provoked a corrective political response. The paper traces the long path to government intervention and assesses why employers were unable, or unwilling, to pre-empt intervention by maintaining the coverage of collective bargaining. It is argued that market liberalization has had a paradoxical effect on employer power: intense domestic as well as international competition has reduced employers’ capacity to act strategically to fend off regulation by the government

Economic reform and the political economy of the German welfare state

"The central problem of the German economy is the high costs of labour, driven up by the burden of funding an extensive welfare state through social insurance contributions that operate as payroll taxes on employment. The study identifies the political causes of the long-term rise in non-wage labour costs. It analyses the reforms of the last decade, showing how the multiplicity of veto points in the German political economy has weakened reform initiatives and reduced the prospect for effective reform in the foreseeable future." (author's abstract

Sequenzorientierte Policy-Analyse: warum die Rentenreform von Walter Riester nicht an Reformblockaden scheiterte

"Aufgrund der Eigentümlichkeiten des deutschen Regierungssystems gehen viele politikwissenschaftliche Studien von der Blockadethese aus. Die Blockadethese gründet in der Annahme gegebener Präferenzen und stabiler institutioneller Rahmenbedingungen und führt auf der analytischen Ebene zu am Rationalwahlansatz orientierten Interaktionsanalysen, die politische Entscheidungen von der Veränderung gesellschaftlicher Probleme, Präferenzen und institutioneller Rahmenbedingungen isoliert betrachten. Interaktionsorientierte Analysen fokussieren auf die Erklärung von inkrementellen Policy-Wandel. Anhand der innovativen Rentenreform von Bundesarbeitsminister Walter Riester wird vorgeschlagen, Rückkoppelungseffekte von Policies auf das Handeln politischer Akteure zu betrachten, und Politik damit dynamisch zu betrachten. Theoretisch wird dies mit dem Bedarf an sozialintegrativer Wirkungen von Policies begründet. Die Hauptthese des Beitrages ist, dass Sequenzorientierung es der Policy-Forschung ermöglichen würde, endogene Ursachen für innovativen Policy-Wandel zu identifizieren." [Autorenreferat]"Due to the specific characteristics of the German system of government, political scientists often assume policy-making will be affected by gridlock. Assuming exogenous preferences and stable institutional settings, they tend analytically toward interaction studies based on rational choice. Because such studies analyze political decisions isolated from changes in social problems, preferences and institutional settings, their explanatory power focuses on incremental policy change. I suggest viewing political decisionmaking as a dynamic process. To do this, I examine the innovative pension reform initiated by the former Federal Minister of Labor Walter Riester, looking at the feedback effects of policies on political actions. At the theoretical level, this use of temporality is based on the assumption that policies need to have social integrative effects. My main hypothesis is that sequence-oriented analysis in policy studies would enable us to identify endogenous causes of innovative policy change." [author's abstract

Die Bundesanstalt für Arbeit und das Zusammenwirken von Staat und Verbänden in der Arbeitsmarktpolitik von 1952 bis 2001

"Die Bundesanstalt für Arbeit – vor 75 Jahren (1927) als Reichsanstalt für Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung gegründet – gilt nach dem Skandal um gefälschte Vermittlungsstatistiken als Gravitationszentrum der Erstarrungen und Ineffizienzen der Sozialpartnerschaft in Deutschland. Das folgende Papier nimmt die durch den Vermittlungsskandal ausgelöste Reformdiskussion zum Anlass, die Stellung und Funktion der Bundesanstalt für Arbeit im Interessenfeld von Staat und Verbänden historisch nachzuzeichnen. Der Wandel der Aufgaben und des Aufbaus der Bundesanstalt für Arbeit von der Nachkriegszeit bis heute sowie ihre Einbettung in überkommene Interessenkoalitionen zwischen Staat und Verbänden deuten darauf hin, dass Form und Inhalt der korporatistischen Arbeitsmarktpolitik auf einer engen konflikt- und kostenentlastenden Symbiose zwischen Staat und Verbänden beruhen. Die Bundesanstalt für Arbeit ist in ihrer Ausrichtung und in der Bedeutung der oberen und unteren Selbstverwaltungsebenen eng mit der Beitragsfinanzierung der Sozialversicherung, den Verteilungskonflikten zwischen den verschiedenen Verwaltern der öffentlichen Haushalte, der betrieblichen Mitbestimmung und der Tarifautonomie verflochten. Weil das Interesse der Verbände an der Selbstverwaltung auf der oberen Ebene der Bundesanstalt für Arbeit sich zudem sukzessive auf die untere Ebene verlagert hat, weil die Einflussmöglichkeiten der Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände auf die Ausrichtung und die Ausgaben der Arbeitsmarktpolitik weniger über die Bundesanstalt als über die Ministerialbürokratie und den Bundestag institutionalisiert sind und weil aufgrund des Gleichklangs der Interessen zwischen den Sozial- und Finanzpolitikern und den Tarif- und Betriebspartnern über Jahrzehnte die demokratische und korporatistische Selbstkontrolle versagt hat, greifen Reformmaßnahmen, die sich allein auf die Bundesanstalt beziehen, zu kurz." [Autorenreferat]"In the wake of the scandal surrounding falsified placement statistics in 2002, Germany’s Federal Public Employment Service (Bundesanstalt für Arbeit) – established 75 years ago in 1927 as the Imperial Office for Job Placement and Unemployment Insurance (Reichsanstalt für Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung) – is now considered to epitomize the paralysis and inefficiency of “social partnership,” Germany’s special relationship between management and labor. This paper uses the discussion on reform that has ensued from the placement-statistics scandal to trace historically the significance of the Federal Public Employment Service and its role amid the contending interests of the government, the trade unions and the employers’ associations. The change the Employment Service has undergone with respect to its purpose and development from the postwar period until today, as well as its integration into the long-existing interest coalitions between the state, the trade unions and the employers’ associations indicate that the form and content of corporatist labor market policy are based on a close-knit symbiosis between the state, management and labor, a symbiosis meant to ease conflict and reduce costs. The orientation of the Employment Service and the importance of its self-administration at the federal and local levels link it to the funding of social insurance through contributions, to redistributional conflicts between the administrators of government and social insurance budgets, to codetermination, and to collective bargaining. Measures aimed solely at reforming the Employment Service are far too short-sighted for three reasons. First, management and labor’s interest in self-administration at the federal level of the Employment Service has gradually shifted to increased interest at the local level. Second, the institutional opportunities available to trade unions and employers’ associations to influence the focus and expenditure of labor market policy tend to be found in the ministerial bureaucracy and the Bundestag, not at the Employment Service. Third, the democratic and corporatist self-regulatory mechanism has failed due to the consonance of interests existing for decades between social and financial policy-makers and their counterparts in management and labor. [author´s abstract

Sozialpolitik in Post-Hartz Germany

Mit den Hartzgesetzen hat die Reform der deutschen Sozialpolitik Gestalt angenommen. Der Artikel benennt die folgenden Hintergründe dieser Reform: Die selbstverschuldete Finanzkrise des Sozialstaates, die Rückkehr der Parteiführungen als Agendasetter sowie die Schwächung der Sozialpartner in diesem Politikfeld. Auf vielfältige innerparteiliche Konfliktkonstellationen antworten die Parteien mit einer informellen Großen Koalition